| 基本建设投资项目前期包装和报批相关知识 | ||||
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基本建设投资项目前期包装和报批相关知识
台州市发展计划委员会
一、背景
1、国务院关于投资体制改革的决定；
2、宏观调控，土地实施最严格的合理；
3、加强和加快项目前期工作是争取土地的关键。
（一）国务院关于投资体制改革的决定
目标：落实企业投资自主权，规范企业投资行为；合理界定政府投资范围，提高政府投资决策和管理水平；健全投资调控体系，促进总量平衡和结构优化；加强投资监管，依法维护投资和建设市场秩序；最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
改革企业投资审批制：
按照投资体制改革的要求，制定出台浙江省企业投资项目管理办法。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小均实行备案制。
（二）过渡期
1、浙江省企业投资项目管理办法、实施细则尚未出台；
2、目前仍沿用审批制，但企业投资审批程序尽量简化。
二、基本建设投资主管部门
1、各级发展和改革委员会或发展计划局：基本建设投资项目。
2、经济委员会（工经局、经贸局）：技术改造项目。
三、基本建设项目前期申报
（一）适用对象
1、审批制：政府投资项目；
2、核准制：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目；
3、备案制：不实行核准制的企业投资项目。
（二）审批制的程序及要求
1、适用范围：政府投资项目。
2、依据：浙江省政府投资项目管理办法。
3、政府投资项目：指县级以上人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目。
（1）财政预算安排的建设资金；
（2）纳入财政预处管理的专项建设资金；
（3）政府融资以及利用国债的资金；
（4）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（6）土地使用权出让金；
（7）法律、法规规定的其他政府性资金。
4、政府投资方式：直接投资、资本金注入和投资补、转贷、贷款贴息等；
本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算；
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，原则上只审批资金申请报告。
5、政府投资项目主要包括：
（1）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（2）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（3）促进欠发达地区发展的重要项目；
（4）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（5）政府公共服务设施项目。
6、基本建设程序
根据1998年省政府颁布的《浙江省固定资产投资管理暂行办法》。
（一）制定投资中长期计划（规划）；
（二）编报和审批项目建议书；
（三）编报和审批可行性研究报告；
（四）编报和审批初步设计；
（五）编制和下达年度固定资产投资计划；
（六）编报和审批开工报告；
（七）组织竣工验收；
（八）组织后评估。
以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资数额作适当合并。
具体流程及相关附件如下：
（1）上报项目建议书
附件：
规划部门定点意见；
用地意向式协议书；
资本金承诺意见和融资意向书
（2）项目受理或转报
（3）上报可行性研究报告（可研报告委托有资质的工程咨询单位完成）
附件：
规划部门意见书
土管部门用地预审意见
资本金承诺意见书和融资意向
环保部门环评意见（或环评批复），相关部门审核意见
可研评审意见
（4）可研批复
（5）上报初步设计（初步设计委托有资质的工程咨询单位完成）
附件：
初步设计文本和概算
项目建筑方案评审意见（建设规划局）
环评批复（环保局）
资本金承诺意见和融资意向 7、审批权限
（1）省级；
（2）市级；
（3）县市区。
8、项目建议书
（1）项目建议书：是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。
（2）项目建设书内容
①建设项目提出的必要性和依据；
②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
③资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
④投资估算和资金筹措设想；
⑤经济效益和社会效益的估计。
9、可行性研究
项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
基本内容：
（1）项目提出的背景和依据；
（2）建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；
（3）技术工艺、主要设备、建设标准；
（4）资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；
（5）建设地点、厂区布置方案、占地面积；
（6）项目设计方案，协作配套工程；
（7）环保、防震等要求；
（8）劳动定员和人员培训；
（9）建设工期和实施进度；
（10）投资估算和资金筹措方式；
（11）经济效益和社会效益。
10、初步设计
（1）经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据；
（2）初步设计是设计的第一阶段；
（3）如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。
各类建设项目的初步设计内容不尽相同。就工业企业而言，其主要内容一般包括：
1、设计依据和设计的指导思想；
2、建设规模、产品方案以及原材料、燃料和动力的用量来源；
3、工艺流程、主要设备选型和配置；
4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；
5、占地面积和土地使用情况；
6、总体运输；
7、外部协作配合条件；
8、综合利用、环境保护、消防、劳动保护和抗震措施；
9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
10、总概算。
（三）核准制内容及要求
1、依据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）。
2、项目申请报告应由相应工程咨询资格的机制编制。
3、根据政府核准的投资项目目录（20004年本）。
4、申请报告内容：
（1）项目申报单位情况。
（2）拟建项目情况。
（3）建设用地与相关规划。
（4）资源利用和能源耗用分析。
（5）生态环境影响分析。
（6）经济和社会效果分析。
5、附件要求
（1）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（2）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（4）根据有关法律规定提交的其他文件。
6、核准机关审查
政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
（四）备案制内容及要求
1、凡是不实行核准制的企业投资项目，一律实行备案制。
2、除不符合法律法规规定、产业政策禁止发展、需报政府核准的企业投资项目外，各级政府投资主管部门都应予以备案。
3、备案制实行全省联网租属地化管理，按照“统一备案、并联操作、限时办结、全程服务”的原则运作。
4、对投资主管部门予以备案的项目，国土资源、环境保护、规划建设等有关部门要按照各自职能依法同步给予办理相关手续，并将结果及时反馈投资主管部门。
5、对投资主管部门不予备案的项目以及应向投资主管部门备案而未备案的项目，不予办理相关手续。项目经备案并依法办理相关手续后方可施工建设。
四、包装项目应注意
1、符合国家产业政策；
2、选址符合城市总体规划和土地利用规划；
3、投资强度（每亩土地的投资额）和容积率（总建筑面积与总用地面积之比）应符合相关产业要求。
五、相关部门管理知识
（一）土地
1、《国务院关于深化改革 严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
2、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）；
3、建设项目用地实行分级预审同级原则，审批项目，在可行性研究阶段，由项目单位向国土部门提出预审；
4、核准、备案项目在申请核准、备案前，由项目单位向国土部门提出预审；
5、有效期2年。
（二）环保
1、《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发[2004]164号）；
2、审批项目：在报送可行性研究报告前完成环评报批；
3、核准项目：在提交项目申请报告前完成环评报批；
4、备案项目：在办理备案手续后和项目开工前完成环评。
五、外商投资企业设立
1、程序基本类似内资项目管理；
2、不同之处：（1）必须审查外方的资信证明；
（2）项目内容包括双方的投资比例；
（3）《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）分为鼓励类、允许类、限制类、禁止类。
3、核准权限
（1）国务院核准：总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目。
（2）国家发改委核准：总投资（包括增资额）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目。
（3）省发改委
总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目；
（4）市、县发改委（发展计划局）：总投资3000万美元（不含3000万）以下的鼓励类、允许类项目。
4、外商投资企业设立程序
（1）企业名称预先核准（工商部门）
（2）核准项目申请报告（发改部门）
具体操作内容见本文（三）核准制内容及要求
（3）合同、章程审批（外经贸部门）
（4）营业执照（工商局）
5、国家鼓励政策
对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税先办理进口设备免税手续。 |
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