2008年计划报告
发布日期:2008-05-04访问次数: 字号:[ ]


 

 

2008年台州市国民经济

和社会发展计划

 

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

    2008年台州市国民经济和社会发展计划已经市三届人大五次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

    2008年是“十一五”规划实施的重要一年,各地、各部门要按照市三届人大五次会议的要求和部署,做好今年国民经济和社会发展工作。今年我市国民经济和社会发展工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神,按照市委提出的“高举旗帜、科学发展、创业创新、开创局面”的总体要求,以开展“创业服务年、创新推进年”为总抓手,围绕打造“三张名片”,实施“三个台州”战略,落实“六大行动计划”,进一步解放思想,深化改革开放,加快转变发展方式,促进经济社会又好又快发展,全面建设惠及全市人民的小康社会。

2008年我市国民经济和社会发展主要预期目标是:

——生产总值增长12.5%,其中一、二、三产业增加值分别增长2%13.5%13.5%;市本级生产总值增长13%

——全社会固定资产投资增长12%

——财政总收入和地方财政收入均增长13%

——社会消费品零售总额增长14%

——自营出口增长20%

——城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长9%

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在7‰以内。

为了实现以上预期目标,要切实抓好以下几个方面:

一、着力实施“三个台州”战略,推进新一轮创业创新

“三个台州”战略是市委作出的重大战略决策,是台州新一轮创业创新的主攻方向。以“创业服务年、创新推进年”为总抓手,将“三个台州”的目标任务落实到项目推进上,夯实基础,积蓄力量,优化环境,开创台州发展新局面。

努力培育“内生台州”。坚持新型工业化道路,依靠创新驱动、集约发展,提升现有生产力,增强国际竞争力。大力提高自主创新能力。强化企业技术创新主体地位,鼓励企业加强研发投入和科技成果转化,引导创新要素向企业集聚,研究与试验发展经费明显增加,新增省级技术中心和研发中心各5家;加强中科院台州应用技术研发与产业化中心、台州(上海)科技园和浙大台州研究院等区域创新平台建设,争取建立省高校产学研联盟台州中心和“知识杨浦”(台州)研发与转化中心;加快创新服务体系和技术创新体系建设,新建创新载体12个,办好网上技术市场;加大知识产权保护力度,加强自主品牌和标准化建设,确保通过国家知识产权试点城市验收。坚持“工业立市”战略。深入实施工业发展“5431”计划,不断壮大“51”主导行业,加快发展装备制造业、高新技术和新兴产业,改造提升传统产业,推进传统块状经济向现代产业集群转变;继续实施百项重点工业项目,着力改造现有装备,促进制造业投入;推进“513规模企业培育工程”和“成长型企业培育工程”,扶持企业做强做优;继续加快企业股份制改造,完善法人治理结构;抓住国家对资本市场进行多层次改革契机,加快企业上市步伐,确保新增上市企业3家以上;做大做强建筑业。坚持把发展现代服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点。继续实施百项新兴产业项目,完善和落实服务业促进政策,大力发展现代物流、商贸市场、交通运输、金融保险、会展等生产性服务业,积极发展总部经济、楼宇经济、创意经济等都市型经济业态;加强旅游景区、配套设施和服务网络建设,扩大旅游、文化、休闲消费;促进房地产业健康发展;加快创业服务园、台州先进制造业服务集聚区等项目建设,促进先进制造业和现代服务业双轮驱动、互动发展。大力发展现代农业。实施“万元田”计划和农产品加工业“631”工程,加快台州西部现代农业区域开发和浙江(仙居)绿色农产品生产基地建设,促进农业增效。

大力建设“海上台州”。充分发挥海洋资源比较优势,调整海洋功能区划,开展无居民海岛开发利用与保护规划编制工作,加大沿海开发和保护力度,加快海洋经济强市建设。按照工业新城、城市新区和建成科技型、开放型、生态型先进制造业基地的要求,加紧沿海产业带发展战略规划和滨海工业区总体规划编制,推进开发区与工业园区的水、电、路、环保等基础设施及配套生活设施建设,积极引进高科技、高附加值、低能耗、低污染企业,加快建成投产。加强以临海(头门)港区、大陈岛原油码头为重点的台州湾港口资源综合开发,进一步加大大麦屿港区开发开放力度,推进健跳、温岭(龙门)等港区建设;完善港口设施,优化口岸环境。依托港口和沿海腹地,大力发展船舶制造、海洋生物医药、电力能源等临港型产业,突出抓好大石化项目的引进工作,大力发展现代港口物流业和水运业,提高海洋综合运输能力,积极发展滨海旅游业;加快渔业结构调整,加强渔业资源保护,建设现代渔港经济区。切实加强滩涂资源开发利用,基本完成晏站涂、东海塘北片等主体工程,全面推进漩门三期、十一塘、南北洋涂、三山涂和三山北涂等围涂工程。

积极开发“市外台州”。坚持“走出去、引进来”战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,创新外贸发展方式、利用外资方式、对外投资和合作方式,提高台州国际化程度。优化外贸结构,推动企业申报出口名牌,推进国家汽车及零部件出口基地建设,努力加入跨国公司全球供应、采购体系,扩大资源性产品、高新技术产品和先进技术装备进口;继续实施百项重点外资项目,招商选资,招大引强,更多引进先进技术、管理经验和高素质人才,促进民营企业与世界500强企业的战略合作;引导企业投资境外资源开发,开展跨国并购。继续鼓励农业主体在国内外建立生产供应基地,不断拓展农业发展空间。充分利用在外台州人资源,发挥异地商会、联谊会作用,召开第二次台州商人大会,推进“回归工程”,落实签约项目,发展“青藤经济”。抓住国家和省重大战略实施契机,切实用好各种政策、财政和项目资源;认真落实与上海“四区一局”签订的协议,进一步加强与长三角地区及其他城市的合作交流;做好对口支援与帮扶工作。

营造“三个台州”建设良好环境。认真开展“创业服务年、创新推进年”工作,形成有利于全民创业、全面创新的发展氛围。继续先行先试,积极开展民营经济创新发展综合配套改革试点。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施,鼓励民营企业加强技术创新、管理创新、制度创新和企业文化创新,引导民营企业家进一步增强社会责任,发挥创业创新的示范带动作用。深化国企改革,加强国资监管和运作。坚持以创业带动就业,让更多的劳动者成为创业者。设立“创业风险投资基金”和“创业计划专项资金”,支持大专院校毕业生、青年科技管理人才和海归人才创业;重视中小企业发展,继续做好微小企业培育、创业辅导工作。认真做好全国第二次经济普查。推进资源配置市场化,加快要素市场发展,加强要素保障能力。规范工业用地公开出让市场;加强土地节约集约利用,鼓励建设多层标准厂房和“零增地技改”,提高亩均产出率;加强建设用地复垦和村留地开发管理,加大低丘缓坡综合开发利用和闲置地处置力度,拓展发展空间。深化金融创新,打造金融强市,建设台州特色的区域金融中心。吸引全国性、区域性商业银行在台州开设分支机构,加快本地商业银行重组改造;加快投融资体制改革,大力支持临海、温岭等地申发企业债券工作,继续加强与国家开发银行等金融机构的合作。推行和完善技术要素参与股权和收益分配政策,积极培养和引进各类创新人才;实施企业家素质提升工程和专业技术人员继续教育工程,加大对技能型人才和农村实用人才的培训力度。全力推进临海回浦、路桥台东、玉环陈屿等42个重大输变电工程建设,其中22个项目建成投运,基本缓解供电瓶颈制约。加快引水工程建设和中水回用,推广阶梯式水价,发展海水淡化项目,努力推进水务一体化。继续实施百项重点建设项目,改善区位发展条件。计划完成省、市重点建设项目投资130亿元,确保台金高速苍岭隧道、台州供水二期等20多个项目竣工投运,确保83省道改建、浙大台州研究院、台州科技职业学院新校园等30多个项目开工建设,力争椒江二桥及接线项目开工,加快甬台温铁路、机场改造、诸永高速台州段、台金高速东延段、104国道临海西过境段、82省道延伸线、三门核电一期60多个项目建设进度,加快甬台温高速公路复线(含乐清湾跨海大桥)、北水南调、大石化、仙居抽水蓄能电站等50多个项目前期工作。

二、着力统筹兼顾,推进协调发展

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。着眼增强发展协调性,促进新农村建设与城市发展互动并进,南北区域共同发展,经济发展与生态文明相互协调,着力缩小城乡、南北和贫富差距

加快社会主义新农村建设。坚持以工扶农、以城带乡,进一步繁荣农村经济,不断提高农民收入。加强粮食生产,加快粮食流通基础设施建设,扩大地方储备粮规模,密切与粮食主产区协作,确保粮食安全;进一步加快农业结构调整,优化产业区域化布局,推进特色农业“三强”工程,发展高效生态农业和休闲观光农业,加快种子种苗工程建设;做大做强农业经营主体,健全农产品物流配送中心,培育农业中介服务组织,完善产业化经营机制,扩大农村新型合作“三位一体”服务体系建设试点范围。坚持科技兴农,实行责任农技推广制度,深入实施“百万农村劳动力培训”工程,积极推进农业标准化生产,加强农产品质量安全源头管理和动植物疫病防控。进一步实施“百千工程”,以治污保洁、改水改厕为重点,加大农村环境连片整治力度。加强农田水利、道路公交、电网、通讯、广播电视和商贸流通等设施建设,大力发展农村社会事业,切实改善农民生产生活条件。完善支农惠农政策,各级财政支农资金投入增量、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量均明显高于上年。深化农村综合改革,开展农村土地股份合作试点,推进农村社区股份合作制改革、农信担保和政策性农业保险试点扩面工作加快征地制度、集体林权制度改革,探索村级集体经济有效实现形式;深化乡镇改革,促进创新发展。

推进中心城市建设。坚持走新型城市化道路,探索建立有效的规划引导机制、组织协调机制、合作联动机制。推进数字规划和单元控规编制,开展椒江北岸和永宁江两岸控规、鉴洋湖湿地规划等编制。加快市区地名统一和城市标识系统的建立。大力实施“城市路网工程”,按照“外成环、内成网”的要求,全线贯通中心大道,建成市府大道西延、开发大道西延、台州大道(大环线至市府大道段)、疏港大道(市府大道至枫南路段)、火车客站站西大道,加快建设开发大道东延、火车客站站前大道、东二路,争取动工机场路南延、路泽太公路北延。优先发展城市公交,加快公交场站和公共停车设施建设,推进市区公交一体化。优化中心区功能布局,深入实施“东商务区繁荣计划”,加快西商务区开发,高标准建设中央商务区,动工建设中央公园。推进环白云山片区、东环大道西侧、黄岩商业街区、路桥新城区等重点区块建设,启动葭旧城改造一期拆迁,完成云西路南侧拆迁。加快标志性建筑和住宅区建设,推进图书馆、台州客运总站、白云阁等项目建设。加大“城中村”整治力度,开展椒江至路桥段大环线整治。继续以“多城同创”活动为载体,加强城市管理和市民素质教育,全面推行数字城管,探索区域化联动、网格化管理。

推动区域协调发展。完成台州市域总体规划,加强与土地利用总体规划的衔接,加快主体功能区规划编制,着手城市群轻轨交通研究。统筹推进“三大板块”,促进市域整体繁荣加快市区一体化,不断提高中心城市人口和经济首位度,增强服务和带动全市发展的能力重视发挥临海、温岭副中心城市作用,促进玉环形成环漩门湾发展格局全面增强综合实力;积极支持天台、仙居、三门走富有特色的县域城市化之路,推动跨越式发展。加强规划引导和政策推动,着力培育中心镇,加快形成结构合理、梯度发展的城镇体系。完善扶持欠发达地区发展的政策和机制,大力支持台州北部、黄岩西部山区、椒江大陈岛等欠发达区域的基础设施和社会发展等项目建设,加快发展特色产业和生态经济;继续实施“南北协作”工程,推进基地建设,加强产业发展、社会事业、劳动力就业等领域的合作与帮扶;实施“低收入农户奔小康”工程,全面建立低收入农户档案,采取对低收入农户集中村结对帮扶、扶贫小额信贷等各种有效措施尽快脱贫致富。

加强资源节约和生态环境保护。实施生态环境功能区规划,完善生态市建设考核办法,全面启动“十大工程、百大项目”,继续开展每年100个生态示范点创建工作,加快建设国家级医化基地、台州市金属再生园区等生态示范园区;加强重点生态公益林、沿海防护林和城乡绿化一体化建设,组织实施一批生态修复工程,启动“绿心生态区绿色行动计划”;多渠道筹措设立生态补偿专项基金,重视集中式饮用水源地生态保护,推进生态补偿试点,全面开展主要污染物排污权交易,开征城市生活垃圾处理费,适当提高污水处理费。强化节能减排责任制,严格执行能耗标准和环保标准。认真实施循环经济“511”行动计划和工业循环经济“2525”工程,推广应用节能环保新技术和先进管理模式;启动“811环境保护”新三年行动,继续抓好医化、拆解等重点行业环境整治,全面完成市级环保重点和准重点监管区整治任务;严格执行流域(区域)限批停批制度,加强椒(灵)江水系、金清河网、温岭河网和玉环河流等污染防治;加快城市生活污水配套管网和椒江、路桥污水二期工程建设,动工建设台州路桥生活垃圾焚烧工程,建成市危险固废处置中心;加快中心镇生活污水处理设施建设,加强农村生活和农业面源污染治理。争创国家环保模范城市,推进“省级生态县(市)”和“全国环境优美乡镇”创建活动。

三、着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是政府一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本,更加注重基本公共服务均等化和发展成果的普惠性,加快以改善民生为重点的社会建设,强化社会管理,尽快扭转社会发展相对滞后的局面。

加快社会事业建设。以“办好人民满意的教育”为目标,坚持优先发展教育,加大义务教育保障力度,积极化解学校基本建设债务,进一步加强农村基础教育,重视师资队伍建设,着力提升学前教育总体水平,切实提高基础教育特别是高中段教育质量;健全扶贫助学体系,保障弱势群体教育权利,争取建成市聋哑学校,确保适龄儿童不失学、不辍学;大力发展职业教育,注重应用型技能人才培养,强化实训基地建设,扩大中等职业学校招生规模;加快高等教育改革和发展,切实提高办学质量和水平;积极发展成人教育,完善四级社区教育网络。以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标,深入开展“社区卫生服务建设年”活动,健全城乡医疗卫生服务体系;创新公立医疗机构运行机制,不断提高医疗质量,加大医疗纠纷防范处置力度,提高群众看病就医满意度;加强重大传染病防治工作。扶持公益性文化事业发展,加强乡镇综合文化站和基层文化俱乐部建设,加快构建公共文化服务体系;扎实做好非物质文化遗产保护综合试点和全国第三次文物普查工作,启动文化研究工程;继续实施“百分之一文化计划”,加强现有文体设施资源整合利用,推进文化产业发展;加快有线电视数字化步伐;支持临海市创建全国文化先进县;深入开展“全民健身与奥运同行”活动,办好第三届市运会和首届市残运会,加快市少体校建设。切实加大人口计生执法和优质服务力度,夯实基层基础,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。切实保障妇女、未成年人合法权益,重视老干部和关心下一代工作,推进档案、地方志和气象等工作

加强就业和社会保障。贯彻实施就业促进法和劳动合同法,统筹城乡就业,规范劳动用工;加强基层劳动保障平台建设,常态帮扶城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力实现就业,开展对大中专毕业生、复退军人的就业服务,大力推进行业工资集体协商和工资支付保障机制建设。遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,加快“五位一体”社保体系建设。深化企业基本养老保险制度改革,加快做实个人帐户,探索完善农村和事业单位养老保险制度,认真实施被征地农民基本生活保障制度,努力做到“即征即保”;积极推进城镇职工基本医疗保险扩面,加快实施城镇居民基本医疗保险制度,探索建立农民工医疗保险办法,巩固完善新型农村合作医疗制度;加强失业、工伤和生育保险工作,实现工伤保险基本全覆盖。进一步完善城乡最低生活保障、城乡居民医疗救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养等社会救助制度;加快城镇住房保障体系建设,扩大廉租房保障范围和住房公积金制度覆盖面,改进和规范经济适用房政策,认真解决城镇低收入家庭住房困难问题;完善政策性农村住房保险制度,推进农村住房解困工程,加强被拆迁户住房保障,着力破解农民建房难。加强新型社会福利体系建设,高度重视人口老龄化问题,加快发展残疾人和慈善事业。建立健全流动人口服务管理网络和运行机制。落实水库移民后期扶持政策,妥善安排受灾群众生产生活。

强化公共安全管理。以增强人民群众安全感为目标,深化“平安台州”系列创建活动。建立健全治安防控体系,加快建设城乡一体的社会管理视频监控系统,改革和加强城乡社区警务工作,筑牢维稳第一道防线;深入开展“严打”整治斗争,继续加大对涉黑、涉恶、命案等恶性案件侦破力度,积极实施以反盗抢为重点的“实效大防范”工程,继续深化禁毒行动和各类专项整治,确保全市刑事发案稳中有降;严密防范和坚决打击境内外敌对势力渗透破坏活动;推进海防管理和人民防空工作。加强和改进信访工作,落实领导干部“一岗双责”,健全矛盾纠纷排查调处机制,引导群众以合法理性方式表达利益诉求。继续开展市场秩序专项整治,加强市场价格调控监管,完善和落实低收入群众价格补贴政策,努力保持重要消费品和服务价格基本稳定;加强食品药品安全监管;加强海事工作,规范企业进出口经营行为。落实安全生产责任制,加强道路交通、消防等重点行业和领域专项整治,全面开展隐患排查治理,加大安全防范基础设施投入,确保安全生产“三项控制指标”零增长。实施“强塘固房”工程,加大塘坝和水库除险加固工作力度,加强灾害频发地民房管理。完善应急机制,加强实战演练,提高预防和处置各类突发公共事件能力。加强社会组织建设和管理,深化和谐社区、和谐村镇创建,开展农村社区建设试点。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作,深入开展拥军优属和军民共建活动,切实做好军人退役和转业安置工作。

 

 

附件:12008年台州市国民经济和社会发展计划主要目标

22008年台州市市本级国民经济和社会发展计划主要目标


1  2008年全市国民经济和社会发展主要目标

指标名称

计算单位

2007年实际

2008年计划增长

绝对值

增长

一、全市生产总值

亿元

1722.89

14.5%

12.5%以上

其中:第一产业

亿元

116.45

2.1%

2%以上

第二产业

亿元

927.98

16.1%

13.5%以上

其中:工业

亿元

840.26

17%

13.5%以上

第三产业

亿元

678.46

14.6%

13.5%以上

二、财政总收入

亿元

218.38

24.3%

13%以上

其中:地方财政收入

亿元

108.86

26.4%

13%以上

三、全社会固定资产投资

亿元

727.64

16.7%

12%以上

四、社会消费品零售总额

亿元

596.17

16.5%

14%以上

五、自营出口

亿美元

93.65

33.1%

20%以上

六、居民消费价格指数

上年=100

104.1

 

4.1%以内

七、城镇居民人均可支配收入

20942

10%

8%以上

八、农村居民人均纯收入

8331

13.1%

9%以上

九、人口自然增长率

6.19

 

7以内

十、城镇登记失业率

%

3.7

 

4以内

十一、城镇新增就业人数

万人

5.2

 

4.8

十二、万元生产总值综合能耗

吨标准煤

/

/

-4

十三、化学需氧量排放量

万吨

3.27

-5%

-4%

十四、二氧化硫排放量

万吨

1.33

-4.69%

-3%

 

 

 

 

 

 

 

 

2  2008年市本级国民经济和社会发展主要目标

指标名称

       计算单位

2007年计划增长%

2007年实际

2008年计划

绝对值

增长

增长

一、市区生产总值

亿元

13

637.47

13.4%

13%以上

其中:第一产业

亿元

2

24.56

2%

2%以上

第二产业

亿元

13.5

334.77

14.2%

13.5%以上

第三产业

亿元

15

278.15

13.7%

13.5%以上

二、财政总收入

亿元

13

92.3

22.8%

13%以上

其中:地方财政收入

亿元

13

47.28

22.8%

13%以上

三、全社会固定资产投资

亿元

12

251.49

8.6%

12%以上

四、社会消费品零售总额

亿元

14

252.51

16.6%

14%以上

五、自营出口

亿美元

20

36.8

29.6%

20%以上

六、城镇居民人均可支配收入

8

22245

11.5%

8%以上

 





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