台发改复决字〔2017〕4号
发布日期:2017-10-11访问次数: 字号:[ ]


台州市发展和改革委员会

行政复议决定书

台发改复决字〔2017〕4号

申请人:张某

被申请人:温岭市发展和改革局,地址温岭市行政中心15楼。

法定代表人:周月忠,职务局长。

申请人张某不服被申请人温岭市发展和改革局价格举报行政处理一案,向本机关申请行政复议。本机关经审查后依法予以受理,期间决定延期30日,现已审理终结。

申请人称:申请人在连续购买同款产品被举报人某公司网页连续三天宣传仅限今日,2016年10月27日申请人向被申请人举报某公司涉嫌价格欺诈。2017年1月13日,被申请人作出《价格举报处理结果告知书》,告知“经调查,当前证据无法证明第三人存在价格欺诈行为”。申请人不服,认为被申请人事实认定不清,适用法律错误,故申请行政复议,请求依法撤销被申请人作出的《价格举报处理结果告知书》并确认违法,同时责令被申请人限期重新处理申请人的举报事项。

被申请人答复称:被申请人已严格按照程序履行职责。被申请人2016年11月1日收到申请人关于某公司涉嫌价格欺诈的投诉举报信件, 11月8日分别受理了投诉与举报, 11月9日通过邮政挂号信方式告知申请人。对于举报,被申请人2016年12月15日开始对某公司在天猫商城开设的“某旗舰店”进行了调查取证,制作了《现场笔录》、《检查登记表》、《询问笔录》,提取了该网店的首页、商品销售页面以及根据举报人提供的订单号提取的交易快照等页面信息及源代码,根据检查情况办结举报件。被申请人认定事实清楚,所做的行政处理结果正确。经现场检查“某旗舰店”销售的“电子恒温PPR热熔器水管热熔机模头PE/PB20 32 63热合塑焊机焊接器”商品销售页面使用天猫的标价模板,商品销售页面标价区标示的“价格¥170.00 促销价¥85.00(达人推荐)”页面上显示划线价格为170元/件,170元/件为产品出厂市场指导价,且在网页上有说明,并提供了厂家指导价的真实依据。根据申请人提供的订单号要求某公司进入销售后台调查,发现申请人共生成了四个订单,分别为订单号:2265434174139658、2261187794539658、2260099581299658、2259136161129658,其中订单号:2259136161129658交易关闭,原因:拍错了;订单号:2260099581299658交易关闭,原因:超时关闭;订单号:2261187794539658,交易关闭,原因:超时关闭;订单号:2265434174139658,交易成功。同时查看了订单号对应的交易快照,标价区显示“价格:170.00元”,未发现申请人反映的“仅限今日”宣传标示。销售页面上没有标示“原价”等字样以及没有欺骗性或者误导性语言、文字、图片等。申请人举报时提供了一张网页截图,被申请人在检查时未得到证实,阿里巴巴(中国)有限公司天猫平台也无法提供申请人购买当时的商品促销页面。《价格行政处罚证据规定》第四十条第(五)项规定“无法与原件、原物核对的复制件或者复制品不能单独作为认定案件事实的依据”。综上,被申请人经执法检查后并未发现被举报人某公司存在价格欺诈行为,根据“无罪推论、疑罪从无”的法律原则,被举报人的行为不属于《禁止价格欺诈行为的规定》及《国家发改委关于〈禁止价格欺诈行为的规定〉有关条款解释意见的通知规定》中的价格欺诈行为,被申请人作出“当前证据无法证明当事人存在价格欺诈行为”的处理结果合理合法,请求复议机关予以维持。

经审理查明:被申请人2016年11月1日收到申请人关于某公司涉嫌价格欺诈的投诉举报函。被申请人经审查后,于11月9日作出了价格举报受理决定(价格投诉另案处理),并书面告知申请人。后被申请人对某公司进行现场检查、调查询问等执法检查,向该公司相关人员进行调查询问,提取了某公司在天猫商城开设的“某旗舰店”的首页、商品销售页面以及申请人购买商品的交易快照等页面信息及源代码,并制作了《现场笔录》、《检查登记表》、《询问笔录》等。2017年1月13日,被申请人向申请人作出《价格举报处理结果告知书》(编码:53316004833),告知内容为“经调查,当前证据无法证明当事人存在价格欺诈行为”。某公司在销售涉案商品“电子恒温PPR热熔器水管热熔机模头PE/PB20 32 63热合塑焊机焊接器”时,商品销售页面标价区标示“价格¥170.00 促销价¥85.00(达人推荐)”, 在网页上备注说明170元/件系“产品出厂市场指导价,并非实价”,并提供了厂家指导价依据。申请人举报所涉的四件商品,除订单号2265434174139658对应商品交易成功外,其余三件商品均未交易功。该件交易成功商品对应的交易快照显示“价格170.00元”,不存在“仅限今日”宣传标示,也无“原价”等字样以及欺骗性或者误导性语言、文字、图片等。被申请人提供的2016年7月19日和2017年5月10日因其它案件需要向浙江天猫网络有限公司协查结果显示,浙江天猫网络有限公司仅能提供指定订单形成当时对应的商品交易快照,无法提供商家店铺首页、促销页面信息等内容。被申请人在本案办理中,未单独就申请人举报案涉的商品信息向浙江天猫网络有限公司进行协查。在复议案件审查过程中,为进一步核实有关商品信息情况,本复议机关就申请人提供的订单号2265434174139658、2261187794539658、2260099581299658、2259136161129658四件商品向浙江天猫网络有限公司发函协查,浙江天猫网络有限公司仍未能提供商家店铺首页、促销页面信息等内容,提供的交易快照未显示案涉商品曾存在“仅限今日”价格标识内容。

本机关认为:根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《价格违法行为举报处理规定》等规定,被申请人作为温岭市价格主管部门,对辖区内发生价格举报案件负有监督检查职责。被申请人在接到申请人价格举报后,对举报事项进行了审查受理、调查取证、处理结果告知,已依法履行法定行政职责,行政行为程序合法。对于举报事项处理结果问题,申请人提交的举报材料,为被申请人价格监管提供了线索,只有经被申请人调查核实无误后才可以作为认定价格违法行为的证据,未经调查核实的举报材料不得当然作为违法行为证据使用。被申请人认定价格违法行为是否存在,构成何种性质价格违法行为,应严格遵循以事实为依据、以法律为准绳原则,即依据调查中查获的各项证据材料作综合判断,所依据的证据应确凿充分,且各项证据应相互印证,形成证据链,否则不能认定价格违法行为成立。本案中,申请人举报称其在被举报人某公司开办的网店连续购买同款产品时,网页连续三天宣传“仅限今日”。被申请人受理举报后,通过对被举报人进行现场检查、调查询问、提取证据材料等执法检查, 未查获申请人举报中所述的“仅限今日”价格行为,也未查获存在欺骗性或者误导性语言、文字、图片价格行为。在该举报案件查办过程中,被申请人未就此案向掌握商品交易数据信息的浙江天猫网络有限公司进行协查,而根据其2016年7月19日向浙江天猫网络有限公司协查回函内容推定该公司仍无法提供店铺首页、促销页面信息等内容,该做法欠妥。在复议案件审理过程中,本复议机关对举报涉及的四件商品向浙江天猫网络有限公司发函协查,浙江天猫网络有限公司仍未能提供店铺首页、促销页面信息等内容,与被申请人2016年7月19日时协查结果相同。因此,虽然被申请人在该举报案件办理中未有针对性的向浙江天猫网络有限公司进行协查以全面进行调查取证存在瑕疵,但由于该行为对案件事实认定不产生影响,也不影响行政行为的合法性,故复议机关对申请人在执法检查中的不规范行政行为予以指正。被申请人通过依法开展执法检查,未查获被举报人某公司存在价格违法行为,据此事实向申请人作出《价格举报处理结果告知书》,该行政行为并无不当之处,依法应予维持。

综上所述,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人温岭市发展和改革局2017年1月13日向申请人作出的《价格举报处理结果告知书》行政行为。

申请人对本行政复议决定不服的,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

 

二〇一七年六月二十八日

 





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