一、《规划》编制背景

根据省、市关于“十四五”规划的编制要求，贯彻《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，开展《台州市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）编制，主要有以下三方面考虑：

（一）贯彻治水思路。水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，开创了治水兴水新局面。为进一步践行“十六字”治水思路，贯彻落实《全国“十四五”水安全保障规划思路》《浙江省水安全保障“十四五”规划》等要求，亟需开展《规划》编制。

（二）补齐治水短板。《台州市“十三五”水利发展规划》实施以来，全市水安全保障水平稳步提升，多项工作走在全国全省前列，有力支撑经济社会高质量发展。但对照人民群众对美好生活的新期盼，我市仍存在防洪排涝御潮能力偏低、水资源保障不充分不协调、河湖水生态环境治理形势严峻、水管理现代化水平有待提高等问题，亟需通过《规划》编制进一步理清思路、明确措施，加快补齐治水突出短板，夯实全市高质量发展的水安全基础。

（三）转变治水方式。围绕争创社会主义现代化先行市的战略目标，水利工作需要在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面加快升级，亟需坚持强水安城、以水定城、亲水融城、营水兴城，通过《规划》编制实施进一步转变治水理念、治水方式，逐步实现全市水利由工程补短向系统治理、由支撑发展向引领发展、由水利大市向水利强市等“三大转变”。

二、《规划》编制过程

在2019年开展《规划》有关前期调查和研究基础上，《规划》编制于2020年正式启动，于2020年6月完成《台州市“十四五”水安全保障规划思路报告》；《规划》成果于2020年8至11月份多次征求各县（市、区）水利系统意见，于2021年2月征求各县（市、区）政府和市级部门意见，共收集意见49条，采纳31条，未采纳18条。4月9日完成专家评审，5月10日完成衔接审查。5月27日起，在市水利局网站进行了为期30天的公开征求意见。期间，经多次技术讨论、征求意见、修改完善，在充分吸收各方意见基础上，形成《规划》（报批稿）。

三、《规划》主要内容

《规划》由现实基础与面临形势、总体要求、台州现代水网总体布局、加快完善水安全保障工程体系、全面提升现代化水利治理能力、着力激发水行业健康发展动力、投资估算及空间衔接、规划水资源论证分析、规划环境影响分析、保障措施等10个章节组成，需重点说明的内容如下：

（一）总体要求

指导思想：把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，加快建设综合立体、安全美丽的台州现代水网，争创水利现代化先行市。

基本原则：人民至上、安全为要；战略引领，空间均衡；生态优先，绿色发展；整体谋划，系统治理；数字赋能，改革兴水。

发展目标：到2035年，全面建成综合立体、安全美丽、协同互联、洪旱无虞、生态宜居、管理高效的台州现代水网，高水平实现水利现代化；“十四五”期间，基本建成布局合理、保障可靠的台州现代水网框架，水安全保障能力与经济社会发展和生态文明建设要求相适应。

（二）台州现代水网总体布局

1.构建安全可靠的防洪御潮排涝网。一是打造“一域四江”城防闭合圈，以椒江流域内永安溪、始丰溪、灵江、永宁江沿线县域城市和重点集镇为重点，系统推进流域防洪工程建设，科学提高山洪灾害防治水平，完成干堤加固70公里、水库除险165座、山塘整治300座，加快实现中心城区、县域城市和重点集镇防洪闭合达标。二是打造“三湾一带”沿海安澜线。加快实施海塘安澜工程，完成一线海塘加固提标150公里，全面提高三大湾区沿海御潮能力，实现中心城区、沿海县域城市和重要产业区域高标准御潮闭合，加快建成沿海安全生态美丽幸福带。三是打造“五原三向”高速水通道，在温黄（金清水系）、西江、大田、临海东部和椒江椒北平原通过拓河道、扩口门、设强排等措施，强化北、南、东三向排水能力，新增强排流量150立方米每秒，全面提高洪涝通江达海水平。

2.构建优配优供的水务一体保障网。一是坚持节水优先，以全域创建国家节水型社会建设达标县（市）为契机，把节水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。二是坚持空间均衡，深入谋划椒江河口水利枢纽工程，建成朱溪水库、方溪水库、东屏水库和台州市引水、南部湾区引水等重大水源和引配水工程，谋划实施指岩水库、北岙水库扩容、台州南片水资源优化利用等工程，新增工程年供水能力1.5亿立方米，构建“多源互备、互联互通”的供水格局。三是坚持城乡同质，系统推进农饮水提升、城乡规模化供水、灌区节水改造等建设，全面保障农村饮水安全和粮食生产安全；围绕“六个城市”建设需求，深入推进全市域水务一体化工作。

3.构建美丽和谐的河湖水域生态网。一是建设幸福河湖，实施水系连通、综合整治、生态化改造等系统推进河湖水系水生态保护与修复，完成中小河流治理300公里、农村水系连通整治150公里，创建美丽河湖50条、水美乡镇50个。二是建设生态水保。以创建国家水土保持生态文明县（工程）为目标，完成重点小流域生态修复和生态脆弱地区水土流失综合治理120平方公里。三是建设绿色水电，以创建国家绿色水电站和水电绿色改造示范县（市）为目标，推进水电现代化提升工程，完成小水电生态化改造10座以上。

4.构建幸福宜居的山海水城亲水网。一是打造水地标，围绕拥江拥湾发展战略和高能级中心城市建设，建设东山湖、月湖、飞龙湖、九龙汇等“水经济CBD”和一江两岸滨江公共空间、台州湾新区高标准海塘等“水地标”。二是打造亲水岸，围绕市区十大重点区块建设，以台州古代官河文化为本底，现状河湖水系为脉络和节点，谋划建设提升宜漫步、可骑行的3个亲水绿环和9条亲水轴带，打造居民出行“15分钟”亲水圈。三是打造水风景，推进浙东唐诗之路水利建设，推进市区“五湖四环”、临海“十里画廊”、温岭“黄金水道”、玉环“海湾城市”、天台“醉美始丰”、仙居“神仙永安”、三门“湫水人家”等水利风景大区和椒灵江、永安溪、始丰溪、永宁江等水利风景带建设，构建“山海水城”大美水景。

5.构建开放共享的智治水利数字网。一是强化数字管水，构建覆盖全市水利对象万物互联感知与跨多场景智能化应用体系，实现水利核心业务“数据一个库、监管一张网、呈现一张图”，水利政务服务事项“掌办”“秒办”“智能办”。二是强化科技兴水，突出水利产学研深度融合，深化水利科技重大专项及重大项目关键技术研究，用科技能力激发水利创新动力。三是强化创新活水，深化水利投融资机制创新和水利资源要素市场化配置，推动更多“绿水青山”转化为“金山银山”；探索“湾（塘）长制”改革和水利工程产权改革、河权改革等，以改革红利释放水利新发展潜力。

（三）主要任务

1.实施完善台州现代水网工程体系的9大工程

海塘安澜工程：深入谋划椒江河口水利枢纽工程，实施集聚区海塘提升、椒江一江两岸堤塘提升、路桥、临海、温岭、玉环、三门等地海塘安澜千亿工程。

流域防洪工程：实施椒江治理（天台始丰溪段）、仙居县永安溪综合治理与生态修复二期、临海市城市防洪二期、椒江治理工程（临海段）、临海尤汛分洪等工程。

平原排涝工程：实施东官河综合整治、洪家场浦排涝调蓄、七条河拓浚、洪家场浦强排、椒北防洪排涝提升、永宁江闸强排、青龙浦排涝、临海大田平原排涝二期、临海东部平原排涝、温岭南排、九龙汇调蓄、玉环漩门湾拓浚排涝等工程。

水库增能提效工程：实施朱溪、临海方溪、三门东屏、宁海清溪（三门部分）等水库工程和长潭水库增容清淤、仙居里林水库溢洪道改造等工程，谋划实施临海指岩、仙居北岙等水库工程。

水资源配置工程：实施台州市引水、南部湾区引水、台州南片水资源优化利用、临海方溪水库引水、温岭供水主干管网改扩建、天台水资源联网联调、仙居西部供水等工程。

乡村振兴水利工程：实施黄岩、温岭、玉环、仙居等地农饮水提升和规模化饮水工程，开展路桥金清、天台里石门等中型灌区节水改造，完成165座水库、300座山塘、20座闸站除险整治。

幸福河湖工程：实施椒江流域和沿海平原河道综合治理、水系连通和农村水系综合整治等，开展黄岩鉴洋湖、温岭龙门湖等生态修复，推进黄岩、临海、温岭、玉环、天台、仙居、三门等地水土流失综合治理工程。

亲水地标工程：推进“官河聚心”水系综合整治提升，打造椒江、洪家场浦、永宁江等高标准亲水绿廊，云湖、月湖、东山湖等高品质湖泊湿地，鉴洋湖、飞龙湖、蛇蟠岛等高人气水利风景区。

数字水利工程：实施全市水文能力提升工程，开展水利工程、水资源、河湖水域、涉河涉堤项目、水土保持、涉水应急等水利数字化监测工程建设，开展水管理平台、水利数字沙盘、全域防洪减灾、面向社会水服务等水利数字化应用建设。

2.力争形成争创水利现代化先行市的9项标志性成果：一是椒江河口水利枢纽工程深入谋划；二是台州湾新区和一江两岸百年一遇海塘基本建成；三是黄岩、临海城区防洪问题得到有效破解；四是现有病险水库山塘等水利工程安全隐患全面消除；五是温黄平原“三纵三横”高速水路初步形成；六是台州南片水资源供需矛盾全面缓解；七是椒江流域幸福河湖建设走在全省全国前列；八是市区“水上台州”城市亲水格局初步形成；九是在水利数字化转型、水利投融资改革、水务一体化管理等领域形成一批可复制、可推广的“台州经验”“台州模式”。

（四）投资安排

规划“十四五”计划完成投资420亿元（占全省水利计划投资3827亿元的11.0%），继续处于全省水利投资“第二方阵”前列。其中，规划海塘安澜、百项千亿等实施类重大水利项目58个，“十四五”计划完成投资309亿元，占“十四五”计划完成投资的73.4%。

四、《规划》主要结论和建议

“十四五”时期，全市水利将以建设综合立体、安全美丽的现代水网体系为主线，扎实推进水安全保障基础设施建设，稳步推进水利重点领域管理改革，为争创社会主义现代化先行市建设提供坚实的水利支撑。建议：一是强化组织领导，各县（市、区）党委政府把水利工作摆在更加突出的战略位置，充分发挥市水治理委员会、市县两级防洪排涝能力提升领导小组的统筹指导和协调作用，健全市县联动、部门协同机制，协调解决水利规划建设中的重点、难点问题。二是强化项目引领，实行规划项目库动态管理，表格化清单式推动规划实施，加快建成一批骨干防洪排涝和重点水资源保障工程，实施“海塘安澜”、指岩水库、北岙水库扩容等工程，深入谋划椒江河口水利枢纽工程。三是强化要素保障，把水利基础设施建设作为空间规划保障重点，加大公共财政投入力度，争取上级补助和金融机构信贷资金支持，引导社会资本参与水安全保障工程建设和管理。

●地址：台州市发展和改革委员会国民经济综合处（台州市府大楼1531室）；邮编：318000

●电话：0576-88510806

附表1

《台州市“十四五”水安全保障规划》

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