工程建设项目招标投标领域属于廉政风险较高的重点领域，也是各级纪委监委的重点监督的领域。根据《关于开展重点行业领域整治专题调研的通知》要求，市公管办开展了关于工程建设项目招投标领域市场情况的调研，旨在进一步规范全市工程建设招投标项目管理，系统提升、净化工程建设领域市场环境。规范和加强工程建设项目招投标领域全环节治理工作，是保障工程建设项目招投标公开、透明的有效举措。现将调研情况报告如下：

一、新形势下招标投标活动中的隐患

自全省开展工程建设领域招投标违法违规行为专项整治工作以来，各相关部门通过实行专班化运作、组织业务培训、强化数据监管、清理整合制度规则、开展“双随机、一公开”抽查等措施，进一步规范了我市工程建设市场秩序，有效净化了交易市场环境。但在工程建设招投标活动中，违法违规现象仍然是招投标管理工作中的难点之一。现结合台州市在预防和遏制招投标违法违规方面的实践，围绕工程项目“标前、标中、标后”全过程、各环节，调研梳理出7方面隐患：

（一）招标人不规范招标问题。主要表现为：招标人将工程项目“化整为零”，采取“一事一议”等方式规避招标；招标人与投标人相互串通、“明招暗定”；不符合法定条件强行招标等。

（二）招标人限制竞争问题。主要表现为：招标人为特定投标人量身定制招标文件；招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人等。

（三）投标人弄虚作假、围标串标问题。主要表现为：投标人借牌挂靠、业绩造假；投标人恶意围标、串通和陪标。

（四）评标专家素质不高、评标不公、利益寻租问题。主要表现为：评标专家责任心不强，专业水平和职业道德水平不高，在评标过程中敷衍塞责；评标专家丧失原则，徇私舞弊，搞权钱交易；评标专家与投标单位组建利益共同体。

（五）中介代理机构市场管理问题。主要表现为：招标代理机构借牌挂靠；招标代理机构利用其特殊身份，泄露保密信息，与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益等。

（六）恶意投诉、恶意举报问题。主要表现为：未按规定向投诉处理部门投诉或向不同部门多方投诉；非利益相关人帮助他人恶意投诉、举报；不符合投诉举报受理条件仍进行投诉举报；投诉经查失实，被告知后仍恶意缠诉；利益相关人以他人名义或匿名形式捏造事实、伪造材料进行投诉举报。

（七）标后违规履约问题。主要表现为：未按标书内容签订合同，未按合同约定全面、及时、充分履约，非法转包、分包影响项目实施等。

二、应对建议

聚焦工程建设项目招投标领域存在的规避招标、限制竞争、弄虚作假、围标串标、专家违法违规等7方面隐患，以公共资源交易领域数字化改革为牵引，按照“坚持问题导向、精准施策、全流程规范”原则，提出以下应对建议：

（一）把好招标前置关。项目在招标前需完成项目批复文件、预算及审核书、资金落实证明、代理合同等招标前置条件。工程总承包（EPC）项目应在初步设计批复后进行招标。

（二）落实招标人主体责任。招标人对招标过程和结果负总责，选择部分重大项目试点试行招标“评定分离”，不得设置限制或者排斥本地、本行业以外的市场主体参加投标。

（三）落实预公示制度。在招标文件正式发布前，进行三天预公示，所有潜在投标人可对招标文件预公示的内容提出修改意见或建议，招标人对合理的意见或建议应予以采纳，防止排斥潜在投标人、量身定做等违规行为。

（四）推行远程异地评标。市县协同推进远程异地多点电子评标，通过两个及以上评标场地，评价专家在各自所在地远程异地评标室参与项目评标，评标项目随机产生，使评标专家在评标前无法获知参与评标项目，切断评标专家与潜在投标人联系渠道，防范评标中的廉政风险。

（五）建立智慧化大数据监管平台。进一步深化公共资源交易大数据应用，建立针对串通投标行为的大数据监管平台。通过投标人与投标人、投标人与评标专家、招标人与投标人、代理机构与投标人、保函（保单）开具机构与投标人等大数据关联分析，及时发现问题线索，进一步提升智能预警和证据采集能力。

（六）规范工程保函管理。制订《台州市工程建设投标保函管理规定》，针对投标企业选择用保函（保单）方式缴纳投标保证金的，招标人应在第一时间对串通投标、弄虚作假企业的保证金承保机构进行索赔。

（七）遏制恶意投诉举报。针对恶意投诉（举报）影响工程正常实施、滞后工程进度、破坏区域营商环境等隐患，将打击恶意投诉（举报）纳入常态化扫黑除恶范围。加强信用信息的归集共享，出台《招标投标市场主体不良行为处理办法》，对恶意投诉（举报）企业进行扣分或限制投标。

（八）加强代理机构监管。加强招标代理机构工作人员的法制教育和职业道德教育，开展经常性业务培训。建立招标代理机构诚信管理体系，通过招标代理计分制度，评优劣汰，加强行业自律，促进诚信经营，杜绝违法违规。

（九）落实标后评估制度。实行标后评估“一标一分析”制度，对每个开评标环节进行复盘，详细分析存在的问题、漏洞，在制度层面加以研究完善。实行评标专家“一标一评价”，填写评价表，对评标专家行为进行约束，对严重失信专家进行抄告省发展改革委，作为专家考评依据。

（十）落实“双随机、一公开”制度。以工程全生命周期为主线，建立起“标前、标中、标后”相适配的双随机联合抽检制度。根据抽检结果，实施相应处置和惩戒。完善通报制度，形成“处置一例、教育一片”“惩戒一例、提升一域”。

（十一）建立“行刑衔接”机制。结合综合行政执法改革后部分行政执法职能调整、项目划转、人员划归现状，针对公共资源交易领域打击串通投标、投诉举报处理等行政执法需要，建立并完善招投标行政监督部门与综合行政执法局“行刑衔接”机制，确保形成合力。

（十二）完善“行刑衔接”机制。针对打击串通投标、投诉举报处理过程中“重大、复杂、疑难”案件，建立完善“行刑衔接”机制，严厉打击串通投标、恶意投诉举报行为，建立公安部门及时介入机制，对违法行为进行前置处置，做到有案必查、有案必结，强化对违法犯罪行为的威慑力。

加强工程建设招投标领域全环节治理是推进重点行业领域整治、促进我市经济良性运行的重大举措。通过此次调研，各行业监督部门进一步提高了思想认识，摸准招投标领域存在的隐患，透过问题，分析深层次原因，研究对策，及时堵塞制度漏洞，进一步规范了全市工程建设招投标项目管理，系统提升、优化工程建设领域营商环境，构筑更高水平的公共资源交易管理制度体系。

市公管办市场监管处